各有关单位：

根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》 （浙政发〔2017〕6号）、《关于加快推进“最多跑一次”推行商事登记“证照联办”改革的通知》（浙工商企〔2017〕12号）文件精神，为加快推进商事登记“证照联办”改革，实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标要求，现结合我区实际，特制定本实施方案：

一、实施范围

全面梳理工商登记和涉企证照事项，对工商和行政许可部门入驻行政服务中心，涉企证照事项能够由市、区政府部门同步并联办理的，分行业确定“证照联办”“最多跑一次”事项。结合我区前期梳理推进的8大行业及省级下发的19个行业，莲都区目前共有27大行业（详见附件）作为当前改革推进的重点，在此基础上，探索推进与企业和创业者密切的其他领域商事登记“证照联办”改革。条件成熟后，可以根据企业需求或者区政府要求，再拓展至其他行业。

二、基本原则

（一）坚持需求导向。以企业和创业者需求为导向，尊重企业和创业者选择权，由申请人自主选择“先照后证”或“证照联办”。区行政服务中心按照“一窗受理、集成服务”的工作模式，设立商事登记综合窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方法，建立商事登记“证照联办”机制，实现企业和创业者办理商事登记事项“最多跑一次” 。

（二）坚持能联尽联。以企业和创业者办理商事登记关联密切的27个行业作为推行“证照联办”改革的基础，分行业全面梳理能够由市、区政府部门同步并联办理的“最多跑一次”事项，因地制宜拓展其他行业的“证照联办”改革，做到能联尽联，并实行动态管理，成熟一批、公布一批、施行一批。

（三）坚持能减尽减。对“证照联办”事项的申请材料、审批流程、办理时间等要素进行全面梳理和统筹，做到能合尽合、能减尽减，能优尽优，能短尽短，并制定各行业联办事项办事指南，实行标准化管理。

（四）坚持能通尽通。根据“证照联办”的实际需要，依托浙江政务服务网建立统一受理平台，对接关联审批部门的业务系统，做到能通尽通，实现统一受理平台与各部门审批系统的互联互通，并建立网上信息推送、接收、反馈的工作机制。

三、主要任务

商事登记“证照联办”实行“一窗受理、集成服务”工作模式，按照“一窗受理、并联审批、一窗出件”的操作流程，实现企业和创业者办事由“跑部门”到“找政府”，由跑“多个窗口”到跑“一个窗口”转变，切实方便企业和创业者办事。

（一）一窗受理。根据申请人需求自愿提出商事登记“证照联办”业务申请，并将相关材料一次性提交至区行政服务中心商事登记综合窗口。综合窗口对申请人提交的申请材料进行初审，申请材料齐全的，进入审批流程，材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料，对于非关键性材料，实行“容缺受理”。

任务要点：按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化的原则，梳理、整合现有的提交材料规范，实行“一套材料、一表登记”改革。制定统一的行业标准化办事指南，包括办理流程、提交材料、表单文本等内容。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复登记、重复提交材料，实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。

（二）并联审批。按照“先照后证”的登记模式，市场监管部门核准通过企业设立（变更）登记后，综合窗口将《营业执照》及相关申请材料通过系统平台推送给相关部门进行并联审批。对暂不能实现平台推送的，将申请材料通过部门内部流转的方式进行审批。各部门负责在承诺时限内按期办结。

任务要点：根据各个行业的实际情况优化审批流程，明确各部门办理时间，对不涉及实地踏勘的审批事项在7个工作日内由综合窗口统一出件。对需要实地踏勘现场核实的审批项目，优化流程、缩短时限、提高效率。涉及多个部门现场核实的，实行部门联合勘查，实地踏勘前需要行政指导的，在申请人提出申请之日起5个工作日内组织联合行政指导，申请人根据联合行政指导意见，进行经营筹备。综合窗口负责牵头各相关实地勘查部门，在申请人筹备完成提出申请之日起5个工作日内组织联合实地勘查，对符合条件的，在3个工作日内核发许可证；对不符合有关条件的，应当告知申请人就该许可事项向有关行政主管部门另行申请。

（三）一窗出件。综合窗口及时汇总各部门办理结果，对无需实地踏勘或申请人能在较短时间内具备经营条件的，可一次性向申请人发放相应证照。对申请人筹备经营条件时间较长，根据申请人实际需要，可先行发放营业执照等相关证照。申请人刻制公章后，根据需要对申请时提交的各类材料补盖公章或提供印模。

任务要点：根据各部门的业务规范需要，做好各类过程性、结果性档案资料的交接、流转等的登记、备份、保存管理。

四、实施步骤

（一）试点先行（7月20日-31日）。在美容美发、食品销售、汽车维修、民宿农家乐等四大行业先行试点的基础上，重点推进省级下发的19个行业“证照联办”改革，全面延伸至27个行业。各行业主管部门要牵头落实好设计事项受理统一申请表、梳理归并受理材料清单、编制“一窗受理”事项标准化办事指南、事项纳入统一受理平台运转等工作。

（二）全面实施（8月底前）。在27大行业运转成熟的基础上，各行业主管部门要主动作为，积极探索推进与企业和创业者密切的其他领域商事登记“证照联办”改革，形成商事登记综合窗口设置合理、机制完善、运行高效的服务体系。

（三）总结提升（9月份）。各商事登记“证照联办”改革参与部门要认真疏理好经验、好做法，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效，区“跑专办”将此项工作作为阶段性任务的重要内容纳入9月份双月考核通报。

五、工作要求

（一）统一思想认识。商事登记“证照联办”改革是以群众眼中的“一件事”为中心，是“最多跑一次”改革由单一部门向部门间职能整合的再推进、再深化。各单位要充分认识全面实施商事登记“证照联办”改革的重要意义，切实强化组织领导，及时解决改革中出现的重大问题。

（二）加强组织保障。区“最多跑一次领导小组”要切实加强统筹领导和组织协调，区行政审批中心负责做好对综合窗口人员培训，切实做好改革所需的设备、网络、技术等保障。

（三）强化部门协作。商事登记“证照联办”改革涉及多部门多行业，各部门间要建立协同推进工作机制，形成工作合力，确保改革各个环节运行顺畅。要按照“一窗受理、集成服务”的要求，规范运行机制，优化工作流程、简化提交材料、加快信息系统的建设，确保改革落地生根。暂不能实现信息系统互联互通的部门，应配合综合窗口落实内部流转措施，确保一窗受理、一窗出件，让办事企业“最多跑一次”。

 （四）强化督查落实。将商事登记“证照联办”改革纳入区“最多跑一次”考核，加强动态督查，切实推进工作进度，确保保质保量完成改革任务。

    附件：丽水市莲都区商事登记“证照联办”行业

莲都区“最多跑一次”专项行动领导小组办公室

2017年8月11日           

（此件公开发布）

附件

丽水市莲都区商事登记“证照联办”行业