同志们：

刚才，勇强主任介绍了去年以来我市行政审批制度改革工作进展情况，部署了今年的改革任务；相关部门也作了很好的发言。总体上看，通过一年的改革攻坚，我们推行了很多举措，建立了30多项制度，取得了明显成效。具体来讲，有三方面工作成效：

1.简政放权，办事更方便。2014年，在省里要求的“四张清单一张网”基础上，开展了“七张清单一张网”建设，既明确了政府的权力和责任，也划清了生态发展红线，更重要的是给企业和群众带来了实实在在的便利和实惠。概括起来有四方面明显减少：一是审批的事项明显减少。市级部门的行政职权由8342项减到了3860项，其中565项行政审批事项只保留了343项，真正做到了简政放权。二是办理的环节明显减少。去年我们取消、合并、精简了16个政府投资项目审批环节，审批流程变得更简捷、更顺畅。三是提交的材料明显减少。过去曾有个很形象的说法：“扛着麻袋去审批”。这些资料，有的必须要，有的往往是重复提交。通过改革，现在项目审批过程中，很多材料都已不再要求项目业主重复提供。四是收取的费用明显减少。通过对审批收费项目进行清理，建立了市本级行政审批和便民服务涉及收费目录清单，成效也非常明显。据初步统计，一年可为群众减负481万元。

2.提速提效，办事更快捷。一是投资项目审批办理更快捷。政府投资项目审批时限由法定235个工作日缩短至31个工作日，企业投资项目审批时限由145个工作日缩短至22个工作日。二是民生登记事项办理更快捷。比如，将商品房登记涉及的房产证、土地证、契证联合办理，“一门进，一门出”，正常情况下老百姓只需往返一趟，而且时间由过去的一周以上变为现在的2个工作日完成。三是商事登记事项办理更快捷。推行“五证联办”，还在全国首创制发了“商事登记薄”，审批时间相比以前缩短了一半以上。

3.优质服务，办事更顺心。一是推行“大代办”服务。推行全程代办、免费代办、联动代办，把麻烦留给政府，把方便让给企业，让群众和企业真正享受到方便、高效的政务服务。2014年，全市代办了345个项目，其中市本级受理68个、办结50个。二是推行“大中介”服务。去年，我市建立了“中介服务超市”，实行统一管理，规范服务，促进竞争，让中介比拼服务质量、效率、收费，使企业受惠。三是推行“大保姆”服务。如，推行无午休服务、预约服务、上门服务、延时服务等，都切实方便了企业和群众办事。

当然，我市在审批服务方式、服务水平、服务效率等方面，仍存在一些不足和薄弱环节，还需继续推进、不断深化。借此机会，我简要强调三点意见：

一、职能再整合

今年年初，市府办已经下发《关于市本级部门行政审批职能归并工作的通知》，工作要求在3月底前完成。没有达到进度要求的个别单位，本周内必须全部落实；已经完成的单位，要动态完善。这项工作是经市政府常务会议、市委常委会研究通过的，没有任何余地。整项工作的推进，必须做到“五个到位”：

1.职能归并到位。建立“一个领导分管、一个处室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的部门审批运行管理模式。

2.人员进驻到位。发改、建设、国土和市场监管的分管领导，其他各个部门单位的首席代表，都要按照要求，抓紧进驻。

3.窗口授权到位。各个部门都要向窗口充分授权，实现窗口一站式服务，进一步提高行政效能。

4.统一管理到位。市审批中心、市人力社保局要抓紧制定各分中心的管理办法，对增挂市行政审批中心部门分中心牌子的窗口单位，按照行政主体不变，行政审批责、权不变，办事场所不变的原则，纳入市审批中心统一管理、统一考核、统一监督。市财政局要为分中心统一考核管理提供相应保障。

5.联合督查到位。市“两办”督查室、市效能办、市编委办、市审改办等单位，要针对行政审批职能归并工作开展联合督查，确保该项工作有力推进，真正落实。

二、审批再提速

审批再提速，关键在三个核心环节：

1.审批流程要更科学合理。一方面，要再落实。去年，我市已经针对投资项目审批、商事登记办理等出台了一系列的制度。各职能部门一定要抓好落实，见到实效。特别是各牵头单位要切实负起责任，抓好《促进投资项目审批程序优化和环节精简的实施办法（试行）》的实施，提高项目审批效率，加快投资项目落地。这方面工作，要与年度考核结合起来。另一方面，要再创新。一是抓好工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。市经信委要牵头抓紧制定出台并实施我市工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的实施办法。二是抓好“柯桥企业投资项目高效审批试点”经验学习借鉴。丽水经济开发区是服务企业的主战场，在这方面要认真研究，学人所长、补己之短，结合我市实际提出相关意见和办法，报市政府同意后出台，推广企业投资项目高效审批的服务机制。三是抓好推进企业投资项目行政审批“三联动”改革。要根据省审改办要求，进一步抓好联合验收、联合测量、证照联办工作的落实。特别是建设和国土部门要抓紧研究制定联合测量制度。

2.中介服务要更规范便捷。主要从三个方面推进：一是建好审批中介服务平台。由市审批中心牵头，对入驻中心的审批中介服务机构加强管理，推行考评制度，进一步促进中介服务质量、服务效率和服务水平提升。二是试行中介服务网上竞价。由市审批中心负责，开通并试行中介服务网上竞价系统（除需要通过公开招标方式选取中介机构或特殊情况采取特殊方式外，其他的项目都可在中介服务网上开展网上竞价），使全市审批中介服务资源能够共享，促进审批中介服务公开公平竞争。政府投资项目选择中介服务机构时要在这方面先行先试。三是推进中介机构脱钩改制。由市编委办牵头，发改、市场监管及各中介机构主管部门共同推进中介机构的脱钩改革，全面规范中介服务市场。

3.电子平台要更优质高效。加快推进政务服务网建设，有三方面问题须尽快解决落实：一是网上审批和电子监察系统项目建设问题。目前该项目的资金还未落实到位，影响了项目推进的速度，请财政和经信部门负责，抓紧专题研究解决。二是网上审批系统与部门自建系统数据对接问题。各部门必须统一思想，全面统一启用新的网上审批系统，实现一站式网上审批。使用条上自建系统的部门，还要根据政务服务运行模式的要求，做好系统对接，确保数据做到实时成功交换。三是“跨部门网上并联审批”工作推进问题。根据方案，该项试点工作要在今年5月底完成。这是省级试点工作，各个部门单位必须齐心协力，合力推进，按时保质完成试点任务。谁拖后腿，追究谁的责任。

三、服务再优化

服务工作，只有更好，没有最好。今年要重点推进两方面工作。

1.继续优化“大代办”服务机制。一是强化招商工作与代办服务互动。促进前台招商，后台代办，优化为企服务机制。二是推广纵横联动代办服务。推行市、县之间纵向联动代办，部门之间横向联动代办，进一步拓展代办服务范围，提升代办服务水平。三是开辟部门代办“绿色通道”。各职能部门，都要为代办员开辟“绿色通道”，确保代办项目快速、高效、优质办结，促进项目落地，服务企业发展。

2.不断拓展“一站式”服务功能。今年，要在市审批中心增设便民服务窗口，将与老百姓日常生活密切相关的水、电、气、通讯、公交卡等事项集中到中心，扩大服务范围，真正方便群众，打造“一站式”的“市民服务中心”。这项工作，由市审批中心牵头，各行业主管部门要全力配合。

同志们，今年是全面深化改革的重要年份。作为一项撬动社会深层次活力的重大改革，行政审批制度改革依然“在路上”，依然任重而道远。希望各级各部门持续有力地把这项得民心、顺民意的改革工作抓细、抓实、抓好，为坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，建设美丽幸福新丽水提供良好的软环境。